許多人問我，市府為什麼要舉辦花博？這個問題要回到小學國語課本上的一篇文章「一束鮮花」。文章說，有一個人不注重儀容，住的地方也凌亂不堪；一天，有人送他一束美麗的鮮花，他開始打掃房間，清理環境，最後更梳洗打扮，整理儀容，整個人和環境都煥然一新。
花博，就是送給市民的一束鮮花。我們期許花博能夠讓市民從欣賞美麗，到動手美化家園，進而參與都市更新，讓台北市煥然一新，而容積獎勵則是一項鼓勵民眾參與的工具。
例如，市區內有許多荒廢窳陋的房舍，房屋所有人自行拆除房舍的意願極低，雖然每處面積並不大，卻長期困擾社區居民，更成為都市景觀之瘤。為了迎接花博，改善景觀，我們大膽突破法令，以「容積存記」制度加上容積獎勵措施，在短短一年內，將市區內八十三處破敗房舍完成拆除、清理及綠美化。
這八十三處小綠地累計面積達十八公頃，其中有七成以上是公有地，未來容積獎勵的受益者是國家；而市府則未花太多經費，就為市民爭取到將近一個大安森林公園的綠地。可見容積是一項有效的工具，可以創造出新的綠地和空間，受益者正是台北市民。
進一步，我們宣布中低樓層老舊公寓更新方案，透過提高容積獎勵最高到兩倍的誘因，讓原住戶能夠享有舊屋換新屋，室內面積一坪換一坪，區段好的公寓甚至可再加一個停車位。
方案宣布後，包括一九九九、都市更新處、甚至發言人室都電話接到手軟；我們到鄰里舉辦說明會時，居民熱烈發問，七嘴八舌討論改建問題。這種熱烈的現象反映了一個事實：台北市超過卅年屋齡、沒有電梯、公共設施落伍、消防救災不便，防震係數也不足的四、五層樓公寓多達廿九萬戶，以每戶四人計算，相當於一一六萬人，也就是台北市有超過三成的市民是住在這樣的公寓中。有一次，我去拜訪一位高齡老者，他訴苦說，他無人攙扶不敢下樓，坐在家中跟坐牢一樣。市政府針對老舊公寓提供最高兩倍的容積獎勵，就是要為這些民眾解決多年無法突破的改建問題。
但是相對地，我們也聽到一些反對的聲音。反對者認為，容積是有限的公共財，政府應該嚴格管制容積，以免因放寬容積造成都市擁擠、空間和綠地減少等問題。
沒有錯，容積是屬於市民的公共財，但政府是管理者，有責任善加管理。政府應該努力的是善用容積，創造更多綠地、空間和更好的居住環境；而不是死守僵化的容積管制，任令市區布滿破敗荒廢的房舍，讓市民忍受低劣的居住品質。
為了確保釋出的容積能被善加使用，在老舊公寓改建方案中，容積獎勵並非無條件提高到兩倍，而是必須以開闢公共設施、提供公益設施、行人空間、朝向綠建築，並且努力轉型為生態低碳及友善社區等諸多條件來爭取容積獎勵。改建計畫還必須經過都市設計、都市更新審議等層層把關。
而為了防範財團或建商利用民眾缺乏專業知識，從中牟取暴利，我們也朝資訊對等、公開的方向努力。例如，任何有意改建的社區，市府都會派專業人員到社區做說明。同時，我們也鼓勵居民自組重建會，「有錢自己賺」，市府還提供五二○萬元補助，作為居民自組重建會的起步費用。
市政府扮演的就是送給市民一束鮮花的角色。推動「花博」、「老舊公寓更新」都只是引子，希望能夠運用公家的資源，帶動市民參與的熱情。過程中，當然會有阻力，也有不同的聲音，但是台北市必須向前走！為了讓台北變得美麗、更宜人居，市府同仁努力發揮創意，也請容許我們突破框架，嘗試新的作法，給台北市民一個改變的希望。
（作者為台北市長）
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